Правовое регулирование библиотечного дела: проблемы и перспективы

5 фев­ра­ля 2010 го­да в Со­ве­те Фе­де­ра­ции Фе­де­раль­но­го Со­бра­ния РФ со­сто­я­лось оче­ред­ное за­се­да­ние Со­ве­та по куль­тур­ной го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ке. На этот раз те­мой для об­суж­де­ния ста­ли во­про­сы пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния биб­лио­теч­но­го де­ла. На встре­че был при­нят ряд ре­ко­мен­да­ций для даль­ней­шей пе­ре­да­чи за­ко­но­да­тель­ным и ис­пол­ни­тель­ным ор­га­нам вла­сти. Точ­ку зре­ния биб­лио­теч­но­го со­об­ще­ства пред­ста­вил пре­зи­дент Рос­сий­ской го­су­дар­ствен­ной биб­лио­те­ки Вик­тор Фе­до­ров.

Участ­ни­ки дис­кус­сии — чле­ны Со­ве­та Фе­де­ра­ции и де­пу­та­ты Го­су­дар­ствен­ной Ду­мы, пред­ста­ви­те­ли Ми­ни­стер­ства куль­ту­ры РФ и на­уч­но­го со­об­ще­ства, ру­ко­во­ди­те­ли биб­лио­тек — об­суж­да­ли сло­жив­шу­ю­ся за­ко­но­твор­че­скую прак­ти­ку.

За­се­да­ние от­крыл Пред­се­да­тель Со­ве­та Фе­де­ра­ции Сер­гей Ми­ро­нов до­кла­дом о те­ку­щей си­ту­а­ции и об­зо­ром наи­бо­лее важ­ных про­блем, от­ме­тив «не­дру­же­ствен­ный ха­рак­тер от­дель­ных по­ло­же­ний за­ко­но­да­тель­ства по от­но­ше­нию к биб­лио­те­кам».

С ос­нов­ным до­кла­дом вы­сту­пил за­ме­сти­тель ми­ни­стра куль­ту­ры Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции Ан­дрей Бу­сы­гин. Он рас­ска­зал о ре­зуль­та­тах ра­бо­ты, ко­то­рая ве­дет­ся в этом на­прав­ле­нии Ми­ни­стер­ством куль­ту­ры. Осо­бое вни­ма­ние до­клад­чик об­ра­тил на бю­ро­кра­ти­че­ский ха­рак­тер си­сте­мы ре­гу­ли­ро­ва­ния бюд­жет­ных учре­жде­ний и от­сут­ствие адек­ват­ной под­за­кон­ной нор­ма­тив­но-пра­во­вой ба­зы, что при­во­дит к про­из­во­лу кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нов.

Пре­зи­дент Рос­сий­ской го­су­дар­ствен­ной биб­лио­те­ки Вик­тор Фё­до­ров про­ком­мен­ти­ро­вал сло­жив­ше­е­ся по­ло­же­ние «из­нут­ри». Биб­лио­те­ка­ри оза­бо­че­ны за­ко­ном «О раз­ме­ще­нии за­ка­зов на по­став­ки то­ва­ров, вы­пол­не­ние ра­бот, ока­за­ние услуг для го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных нужд». Эф­фек­тив­ность де­я­тель­но­сти биб­лио­те­ки зна­чи­тель­но сни­жа­ет­ся, по­сколь­ку глав­ным кри­те­ри­ем при­ня­тия ре­ше­ния вы­сту­па­ет де­ше­виз­на, а не ка­че­ство предо­став­ля­е­мых услуг. Пре­зи­дент РГБ за­дал во­прос, ко­то­рый по­про­сил не счи­тать ри­то­ри­че­ским: нуж­ны ли го­су­дар­ству в на­ше вре­мя биб­лио­те­ки? О го­су­дар­стве, ска­зал В. В. Фё­до­ров, мож­но су­дить по от­но­ше­нию к биб­лио­те­кам. Они по са­мой сво­ей су­ти яв­ля­ют­ся пред­ста­ви­те­ля­ми и куль­ту­ры, и на­у­ки, и об­ра­зо­ва­ния; од­но­вре­мен­но слу­жат со­хра­не­нию ис­то­ри­че­ской па­мя­ти, мно­го­ве­ко­во­го зна­ния и ак­ку­му­ли­ру­ют вос­тре­бо­ван­ную на се­го­дняш­ний день ин­фор­ма­цию.

Не­га­тив­ные по­след­ствия при­ня­той ны­не уни­вер­са­ли­за­ции за­ко­но­да­тель­ства от­ме­ти­ли прак­ти­че­ски все вы­сту­пав­шие. За­ко­ны, удо­вле­тво­ри­тель­но ра­бо­та­ю­щие в дру­гих сфе­рах, за­труд­ня­ют вы­пол­не­ние со­ци­аль­ных функ­ций биб­лио­тек и не спо­соб­ству­ют устра­не­нию ин­фор­ма­ци­он­но­го не­ра­вен­ства сре­ди граж­дан, про­жи­ва­ю­щих в раз­ных ре­ги­о­нах Рос­сии. За­кон «О биб­лио­теч­ном де­ле» (ст. 18) вно­сит огра­ни­че­ния в от­но­ше­нии элек­трон­ных ко­пий до­ку­мен­тов. В ито­ге у биб­лио­тек воз­ни­ка­ют пра­во­вые слож­но­сти во вза­и­мо­от­но­ше­ни­ях с ав­то­ра­ми, что не­бла­го­при­ят­ным об­ра­зом ска­зы­ва­ет­ся на эф­фек­тив­но­сти биб­лио­теч­ной де­я­тель­но­сти. Имен­но по­это­му вне­се­ние со­от­вет­ству­ю­щих по­пра­вок в Граж­дан­ский ко­декс РФ яв­ля­ет­ся не­об­хо­ди­мым.

В хо­де встре­чи свои мне­ния от­но­си­тель­но об­суж­да­е­мых про­блем вы­ска­за­ли пред­се­да­тель Ко­ми­те­та Го­су­дар­ствен­ной Ду­мы по куль­ту­ре Гри­го­рий Ив­ли­ев, за­ме­сти­тель ге­не­раль­но­го ди­рек­то­ра РНБ Вла­ди­мир Фир­сов, ди­рек­тор Мос­ков­ской биб­лио­те­ки-чи­таль­ни им. И. С. Тур­ге­не­ва Та­тья­на Ко­роб­ки­на, ди­рек­тор Цен­траль­ной на­уч­ной ме­ди­цин­ской биб­лио­те­ки Бо­рис Ло­ги­нов.

Лариса Ровнянская, корреспондент «Вестника РГБ»
Фото: Ярослав Еремин

10.02.2010